| 城乡居民收入水平和增长速度不一，农村居民收入水平和增长速度远远落后于城市居民，是“三农”问题最集中、最突出的表现形式。在不同时期，不同发展阶段，国家都采取了多种政策力促进这一问题的解决。改革开放初期，国家在农村推行了家庭承包制、农村多种经营形式等体制性变革，出台一系列满足、保持农民利益要求的政策，农业生产上了一个新台阶，农村经济稳定繁荣，农村居民收入水平迅速提高，城乡居民收入比例一度由1978年的1∶2.37下降为1985年的1∶1.73，工农差别、城乡差别呈缩小趋势。但从上世纪80年代中期开始，随着国家改革重点从农村转到城市，转到宏观经济体制和国有经济体制改革，牵扯“三农”的许多问题又重新浮现，特别是上世纪90年代以后经济结构的大力调整与转换，客观上给农业、农村和农民又带来一些不利的影响。一方面，在大力推进工业化的主导思想中，通过农产品价格的“剪刀差”，把农业剩余转移到工业和城市之中，并且应用一系列政策，使之变成长期的制度化行为。而一旦城市遇到困难，如就业、食品供应、社会保障等问题，又大量向农村转嫁，结果造成了具有鲜明中国特色的“城乡二元结构”，直接催生了城乡差别和工农差别。另一方面，工业的过度扩张，导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时，排斥大量农村劳动力进入，财富向城市过度集中，农民占有的资源和财富份额下降，强化了城乡二元结构矛盾，最终导致城乡居民收入差距又开始逐年拉大。 所以，要想从根本上解决“三农”问题，就必须从“三农”问题最集中、最突出的表现形式入手，就必须从导致城乡居民收入差距扩大的三大因素入手，采取切实可行政策，实现城乡改革互动和国民经济全局性调整。 2004新年伊始，中共中央、国务院就农民增收问题出台了“一号文件”，全面分析了农业新阶段的内涵和特征，是推动现代农业加快发展、实现历史性跨越的又一次政策创新。它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观，是全面建设小康社会的一个根本要求，为从根本上解决“三农”问题创造了政策机遇。而要全面贯彻落实“一号文件”精神，根本解决“三农”问题，还需要从以下几方面做出积极有效的努力： 一、加大政府对农业的支持与保护力度。农民是农村市场的主体，其生产是以盈利为目标、为社会提供竞争性的农副产品，而与生产相关联的农业基础设施、农业科研、农业信息、农村基础教育等产品却具有广泛的外部效应。任何一个农户都离不开这些产品，但任何一个农户都无能力生产。因此，要加大政府对农业基础设施、农业科研、农业信息、农村基础教育等具有广泛的外部经济的产品生产投入，为农业经营者提供良好的外部公共环境。要加强信贷支农，进一步解决农业生产的季节性资金困难。要大力推行农业生产、储存保险制度，克服相关风险。要强化科技支农，弱化农业产业特点对于农业的不利影响。要对农业生产实行直接货币补贴，包括出口价格补贴、生产资料价格补贴、耕地面积补贴等，激发农民生产积极性。 二、加速农村劳动力转移和城镇化进程。我国是一个不具农业优势的国家，由于数百年来我国人口对耕地已经产生持续压力，要想使农民富裕必须首先减少农民，使他们由农产品的供给者变成农产品的需求者。世界主要工业发达国家的经验表明，工业化最基本也是最有意义的变化是“人的变化”，即众多从事农业的劳动者转移到非农产业中来，从而在有限的土地资源和技术条件下快速提高农业生产效率。因此，要把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们迁入城镇。要帮助农民从农业中转移出去，从农村地区迁移出去，创造良好的人口流动、迁移、居住的政策环境，赋予他们自由选择工作、选择居住地点的权利。要把减少农村人口和农业劳动力作为各地区重要的发展目标，提高农业劳动生产率，增加农民人均收入，最终使农民富裕。 |